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全国2成耕地受污染 修复需海量资金支撑

2015-06-11 07:41 来源:第一财经日报 作者:章轲

全国2成耕地受污染 修复需海量资金支撑

  在我国现有的20亿亩耕地中,有相当数量耕地受到中、重度污染,土壤点位超标率接近20%,大多不宜耕种。耕地土壤污染治理与修复需海量资金作为支撑。

  国土资源部土地整治中心、社会科学文献出版社日前共同发布了《土地整治蓝皮书:中国土地整治发展研究报告No.2》(下称“蓝皮书”),蓝皮书提供的上述数据触目惊心。

  “土壤污染关系到国家食品安全,为全社会高度关注。”蓝皮书作者、国土资源部土地整治中心实施管理处处长贾文涛表示,耕地土壤污染对耕地质量等别有何影响、是否应该将土壤污染因素纳入耕地质量等别评价指标体系、纳入后的评价结果会对我国粮食安全产生哪些影响、污染耕地如何使用等等,这些问题都亟须研究解决。

  除此之外,我国还有部分耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、地下水超采,已影响正常耕种。

  国土资源部土地整治中心副主任郧文聚表示,我国还存在大量不稳定的耕地问题。全国有14945万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡,大部分需要退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息。

  上海交通大学农业与生物学院讲师谷晓坤介绍,中国乡镇企业取得巨大成就的同时,企业用地布局无序失控、经营模式粗放以及对污染物排放控制的滞后,都导致或加剧了农村土地资源和水资源的污染问题。

  尽管20世纪90年代以来,全国范围内“工业向园区集中”的规划管理引导策略发挥了一定作用,但农村地区乡镇企业生产性污染大的趋势并没有发生根本变化。谷晓坤说,随着东南沿海城镇化水平提高、产业结构转型升级以及对污染问题更加重视,中国工业污染正逐步由东南沿海城市向中西部农村转移。

  2014年,我国在“长株潭”地区启动重金属污染耕地修复治理试点。蓝皮书称,我国耕地土壤污染治理与修复刚起步,还远未形成规模和产业化,与先行国家和地区比总体差距很大。其中有几个关键问题亟待破解,包括法治建设、规划引领、技术创新、标准规范和资金保障。

  “特别是资金问题,我国土壤污染形势严峻,治理与修复自非朝夕之功,需要海量的资金做支撑。”贾文涛表示,从国外经验看,美国通过立法批准设立了污染场地管理与修复基金,即“超级基金”。20世纪90年代,美国用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元,至今仍有50万幅地块需要治理。

  “显然,解决土壤污染修复治理所需资金问题,单靠政府是远远不够的,需要建立健全融资机制,强化污染主体责任,吸引社会和民间资本参与进来,保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。”贾文涛说。


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